第十八卷 帝国崛起 第二章 中央集权
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这一日傍晚，张良接获扶苏诏令，令其入宫，张良不敢怠慢，急换上朝服，急急入宫而去。
到得南书房时，便见室内已有数人在坐，除扶苏外，尚有赢忌、萧何、范天石三位朝中数一数二的重臣!张良心中格登一下，心知今日所议之事必然不小!
“臣张良见驾来迟，请陛下恕罪!”张良急忙施了一礼。“军师不用多礼，快请坐!”扶苏微笑着道。
张良起身，向赢忌等示意了一下，便和赢忌坐在一起，与萧何、范天石二人相对!
扶苏见诸人已齐，点了点头道:“诸卿，今日联招诸位来，便是想议一议正式立国以后，联究竟该如何治理这个殃殃大国!诸卿都是智谋之士，天下翘楚，请畅所欲言，勿要有所顾忌!”其实扶苏招这四人来是有私心的，这四人都是重国、爱民、无私之人，让他们来协助制订一些重要的国策，一可听到实心话，二也可收到实效!
四人互相看了看，熟悉的彼此交流了一下眼神，萧何先道:“陛下，天下大乱刚定，当先要做的有三件事!”“噢，哪三件事?萧卿说来!”扶苏一副洗耳恭听的模样!
萧何道:“一、恢复各地生活秩序。天下经年余大乱，很多地方荒芜人烟，田地无人耕种，但有些地方却是流民密集、无地可种，所以若不想办法尽快让流民们有地可种，恐怕食不囊腹之下，必然又生祸患!”
扶苏点了点头道:“萧卿所虑是实，联过两日便颁旨各省各县，对滞留在各县的流民本县能接纳的尽快想办法吸收，本县接纳不下的遣返原籍。如果遗返原籍有困难的，联特批可适当开垦新地让流民耕种，朝庭也可根本各地情况适当下拔一些款资作遣返及安置流民之用!萧卿、范卿，汝二人要做好具体的安排工作。勿要让各地官府浮于表面!”
“是，陛下!”萧何和范天石点了点头。
“第二点就是:清剿各地匪患!现在天下成气候的叛军已经没有了，但是各地啸聚山林、打家劫舍的小股匪徒却是很多，尤其是关东新定之地最为严重。如果解决不好匪患，恐怕百姓们也难以安心耕种!”萧何继续道。
扶苏点头赞同道:“不错，没有一个和平的环境，百姓们就无法安心生活，这匪患是非剿不可，但是联想这些匪患中肯定多有流民无奈而为之，所以也不可完全用暴力手段解决问题!这样吧。联会尽快下诏:本着仁慈之心，除罪行累累之惯匪外，大赦天下各地匪徒，旨到之日起限期一月归降各地官府。如到期各郡县境内还有匪患者，各地驻军立即出动，严励镇压，抓一批杀一批，决不手软!一年后，联会派出多队巡阅使巡查全国，如再发现匪患严重之地。该县第一长官就地免职、押送咸阳审讯!诸卿以为如何?”
张良笑道:“陛下英明，如此处理，十分妥当!”扶苏笑道:“看看。军师又拍联的马屁了!”诸人大笑。
萧何亦笑着道:“前两件事办好以后，各地百姓们地生活就基本上能有保障了!但是要想百姓们生活好一些。还得解决第三件事情:打击奸商。现在天下初定，各地物资多有稀缺，尤其是粮食更是短缺，因为有不少黑心商贩屯积聚奇。买低卖高，大肆盘录因为战乱本已贫困不堪的各地百姓，此类害群之马不除，百姓们亦难以心服。臣这里已经接到各地转来的多纸相关诉状。实令人触目惊心!”
扶苏闻言苦笑道:“这样大发国难财、战争财的奸商什么时候都有，商人以逐利为天性本无可厚非，但如果太过，那就非严惩不可!这样吧，联立即下旨各郡县，想尽一切办法稳定物价、打击投机倒把分子，有敢顶风作案者，根据商法，罪加一等，严惩不殆，所涉及物资也尽数收归国库。乱世用重典，否则难收奇效!
这其中当以稳定粮价最为重要，萧卿、范卿，联会立即动用‘秦风’以飞鸽传书将各地正常粮价与现在粮价报知与你们，你们根据这些消息，为各地粮食的价格定一个指导价来，务求公正、合理，既不能让百姓们吃亏，也不能让商人无利可图!另外，迅速从巴蜀和江南调粮北上，一边赈济欠粮各县，一边将各地粮价压下去!其余诸如盐、铁、布匹等紧缺物资你们亦可依照联的办法，加以妥善解决，务求半年见效、一年大成!有没有问题?”
萧何与范天石闻言呆看了两眼，忽地笑了，范天石乐道:“陛下真是神人，好像有什么困难，灵机一动便有妙法，臣和萧相正为此事着急、苦无良策，没想到如今陛下轻轻松松便解决了!”扶苏心中暗乐:“废话，你以为联前生那么多年的书是白念的，俺可是双硕士呢!”面上却乐道:“范卿也来拍马屁了!”众人大笑!
扶苏喝了口茶，润了润喉又道:“萧卿这三条很重要，可确保天下能够尽快安定下来，恢复正常的生活秩序!但是这只是治民，尚未涉及到治国，所以还请诸卿继续畅所欲言!”
范天石与扶苏相识多年，那是知已，闻弦歌而知雅意，便缓缓道:“治国方面，比治国更加复杂。臣亦有三条要谈，但是大体之意却是四个字:中央集权!”
扶苏闻言一振，点头道:“范卿所言甚善，不妨细述之!”
范天石也喝了点茶水润了润喉道:“第一、就是兵权和兵力。如今天下初定，多有将领手握重兵分镇各地者，这十分不好!虽然以陛下的威望，一时不会有什么岔子，但是如果任其发展下去，恐怕会成尾大不掉之势，所以必须迅速想办法将兵权收回国有!而且，现在国内已定，再养着上百万地大军已经没有必要，不若裁减部分兵员归于各地以补充民间。这样国家和百姓的负担也可小些!”赢忌等闻言一时不敢说话，这个问题太敏感了!
扶苏沉默了片刻道:“此言甚善，但会不会让天下人以为联是在搞鸟**藏，兔死狗烹呢?”范天石正色道:“为国家计，陛下必须如此!只要陛下善待诸将，将其等兵权徐徐削之，以陛下在军中的威望，想必无人可说什么，除非他想谋反!”
扶苏心想也是:“以自己在军中的威望，再加上蒙恬、李信、韩信等大将不是自己的生死之交。就是自己一手提拔之人，何人敢造反!?何况天下大定之后调整军权亦是名正言顺之事，军队和百姓都乱久思定，根本不可能随将领们造反!”便看了看赢忌道:“二弟，你看呢?”赢忌考虑了一下，看了看扶苏的脸色才道:“臣弟也认为如此甚妥，虽然有些困难，但有些事情是一定要做的，而且要及早做!陛下可借裁军之机，将各地之兵重新整编。将领也重新分派;部分老将可令其退役，其空位由陛下派亲信之人接替;另外亦当尽快恢复旧日虎符调兵制度，以免将领生变!”
扶苏毅然下定决心道:“好!便如此决定了。铁打的营盘流水地兵，联决不能留有后患!”又问张良道:“子房。如今各地在册军士大概有多少人?”张良忙道:“臣记得，大约有一百五十万众，不过肯定还有不少未在册者!”
扶苏倒吸了口冷气道:“父皇在时，天下人口约有二千四百万人。如今经年余大战，关东损失严重，估计全国人口大约在一千七八百万人左右，岂不是十人养一兵!当真非减不可了!”考虑了一下道:“这样吧。天下目前约有四十余郡，视各地人口、地理等情况，分驻一到二万人，争取将各地的地方镇守部队一年内压缩到六十万人左右，以这些兵力镇压土匪和维持治安应该够了!另外，中央留一部禁军作为机动兵力，大约在二十万人地规模!其余则为边防军，北疆设三十万人，南疆设十万人。这样各地兵力总计约一百二十万人!联估计几乎将现在的兵力削了三成左右，可大大减轻国家和民间的负担，而且亦可让军队边屯垦边训练，这样又可节约一大笔开支，估计以这样地兵力，国家一时还是能承受的!”
张良闻言点了点头道:“陛下考虑得很周到，现在乱世刚定，兵力不可裁减太多，否则一旦有变，就难以及时反应!”
扶苏点了点头，对范天石道:“范卿，那第二件事呢?”范天石道:“第二件事就是打击豪强。这豪强分两种，上是朝臣:臣以为日后君、侯等爵位不可以再置食邑，只留一个虚名即可，这样一则可避免其尾大不小，二则也可以防止其仗势欺民，臣建议亦改为俸禄制;下为地方士族豪伸:这些人在当地势力盘根错杂，各地方官员多难以制衡，若不想法削弱之，必会给国家大治带来很大地麻烦!”
扶苏考虑了片刻道:“旧年，父皇虽不再分封诸侯，但食邑制度还是保存的，因为各食邑仅仅是将财权交给了封主，军权和政权还是由国家掌握的，这和诸侯之封还是有很大不同地!不过，联也考虑了，要改就干脆改得彻底一些，为了国家地长治久安，食邑制亦要彻底取消，改成俸禄制。联想如果不是心存巨测之人，该拿的钱一分不少，应该不会有什么怨言的!至于地方上的豪强吗，暂时由‘秦风’出面，扫除部分最不法地，震慑其余人等，等日后时机成熟，再慢慢收拾他们，目前还是以稳定为重!”众人醒悟，现在若逼急了，恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动!
范天石又说第三件事道:“另外，就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人，他们不少人或是靠钱财、或是靠关系，又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位，这些人如何能够治理好地方。所以，臣建议立即征选贤能，逐步以各种借口替换掉那些不称职地官员，此其一;其二，陛下可秘令‘秦风’，加强对各地官史的监控，如有读职者，迅速回报，一经查实，严厉惩处;第三、陛下当收回各地主要官员的任免权，以前先皇时只管到直接任免县一级主官地任免权，臣意以为陛下当再进一步，连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批，这样国家就大大加强了对地方官史的控制，可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题!”
“嗯，范卿这个想法也很好，对加强中央集权大有好处!但联还有另二个想法:一、就是官员不得在家乡任职，这样可一定程度上避免官仲勾结、压榨百姓地事件;二、以三年为一任期，由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估:如确定其不称职，可处以降职等处罚;如成绩优异，可与以上调或与以嘉奖;如成绩平平者，则尽量调往它方，以免其在本地坐大后，产生不安之心!联这两点没有什么新鲜的东西，就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会!不知诸卿以为如何?”扶苏考虑了一下，将后世地一些经验说了出来!
赢忌等考虑了一下，觉得很有道理，范天石道:“陛下所言虽以前从未施行过，却颇合理数，臣认为颇可一试!”扶苏闻言很是高兴道:“那好，今日议事便到此为止，诸卿且各去回去，军师负责军务方面，萧卿和范卿负责政务方面，将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来，明晚交与联审阅。如没有什么问题，便颁诏令全国施行!二弟，你可统筹安排一下，帮帮三人的忙!”“是，陛下!”赢忌四人领命!
不数日，和赢忌等人商议妥当后，扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令，开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望地压制下，再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持，各地法令执行情况虽有些波折，但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的，而且也并没有触及到那些豪伸士族阶层的根本利益，所以虽有一些反对之音，但是都翻不起什么大浪，很快便被镇压下去!
大约用时半年左右，各地的生活秩序便渐渐走上正轨;一年后，各项法令基本执行完毕，国家消除了主要的隐患后，各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。
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到得南书房时，便见室内已有数人在坐，除扶苏外，尚有赢忌、萧何、范天石三位朝中数一数二的重臣!张良心中格登一下，心知今日所议之事必然不小!
“臣张良见驾来迟，请陛下恕罪!”张良急忙施了一礼。“军师不用多礼，快请坐!”扶苏微笑着道。
张良起身，向赢忌等示意了一下，便和赢忌坐在一起，与萧何、范天石二人相对!
扶苏见诸人已齐，点了点头道:“诸卿，今日联招诸位来，便是想议一议正式立国以后，联究竟该如何治理这个殃殃大国!诸卿都是智谋之士，天下翘楚，请畅所欲言，勿要有所顾忌!”其实扶苏招这四人来是有私心的，这四人都是重国、爱民、无私之人，让他们来协助制订一些重要的国策，一可听到实心话，二也可收到实效!
四人互相看了看，熟悉的彼此交流了一下眼神，萧何先道:“陛下，天下大乱刚定，当先要做的有三件事!”“噢，哪三件事?萧卿说来!”扶苏一副洗耳恭听的模样!
萧何道:“一、恢复各地生活秩序。天下经年余大乱，很多地方荒芜人烟，田地无人耕种，但有些地方却是流民密集、无地可种，所以若不想办法尽快让流民们有地可种，恐怕食不囊腹之下，必然又生祸患!”
扶苏点了点头道:“萧卿所虑是实，联过两日便颁旨各省各县，对滞留在各县的流民本县能接纳的尽快想办法吸收，本县接纳不下的遣返原籍。如果遗返原籍有困难的，联特批可适当开垦新地让流民耕种，朝庭也可根本各地情况适当下拔一些款资作遣返及安置流民之用!萧卿、范卿，汝二人要做好具体的安排工作。勿要让各地官府浮于表面!”
“是，陛下!”萧何和范天石点了点头。
“第二点就是:清剿各地匪患!现在天下成气候的叛军已经没有了，但是各地啸聚山林、打家劫舍的小股匪徒却是很多，尤其是关东新定之地最为严重。如果解决不好匪患，恐怕百姓们也难以安心耕种!”萧何继续道。
扶苏点头赞同道:“不错，没有一个和平的环境，百姓们就无法安心生活，这匪患是非剿不可，但是联想这些匪患中肯定多有流民无奈而为之，所以也不可完全用暴力手段解决问题!这样吧。联会尽快下诏:本着仁慈之心，除罪行累累之惯匪外，大赦天下各地匪徒，旨到之日起限期一月归降各地官府。如到期各郡县境内还有匪患者，各地驻军立即出动，严励镇压，抓一批杀一批，决不手软!一年后，联会派出多队巡阅使巡查全国，如再发现匪患严重之地。该县第一长官就地免职、押送咸阳审讯!诸卿以为如何?”
张良笑道:“陛下英明，如此处理，十分妥当!”扶苏笑道:“看看。军师又拍联的马屁了!”诸人大笑。
萧何亦笑着道:“前两件事办好以后，各地百姓们地生活就基本上能有保障了!但是要想百姓们生活好一些。还得解决第三件事情:打击奸商。现在天下初定，各地物资多有稀缺，尤其是粮食更是短缺，因为有不少黑心商贩屯积聚奇。买低卖高，大肆盘录因为战乱本已贫困不堪的各地百姓，此类害群之马不除，百姓们亦难以心服。臣这里已经接到各地转来的多纸相关诉状。实令人触目惊心!”
扶苏闻言苦笑道:“这样大发国难财、战争财的奸商什么时候都有，商人以逐利为天性本无可厚非，但如果太过，那就非严惩不可!这样吧，联立即下旨各郡县，想尽一切办法稳定物价、打击投机倒把分子，有敢顶风作案者，根据商法，罪加一等，严惩不殆，所涉及物资也尽数收归国库。乱世用重典，否则难收奇效!
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萧何与范天石闻言呆看了两眼，忽地笑了，范天石乐道:“陛下真是神人，好像有什么困难，灵机一动便有妙法，臣和萧相正为此事着急、苦无良策，没想到如今陛下轻轻松松便解决了!”扶苏心中暗乐:“废话，你以为联前生那么多年的书是白念的，俺可是双硕士呢!”面上却乐道:“范卿也来拍马屁了!”众人大笑!
扶苏喝了口茶，润了润喉又道:“萧卿这三条很重要，可确保天下能够尽快安定下来，恢复正常的生活秩序!但是这只是治民，尚未涉及到治国，所以还请诸卿继续畅所欲言!”
范天石与扶苏相识多年，那是知已，闻弦歌而知雅意，便缓缓道:“治国方面，比治国更加复杂。臣亦有三条要谈，但是大体之意却是四个字:中央集权!”
扶苏闻言一振，点头道:“范卿所言甚善，不妨细述之!”
范天石也喝了点茶水润了润喉道:“第一、就是兵权和兵力。如今天下初定，多有将领手握重兵分镇各地者，这十分不好!虽然以陛下的威望，一时不会有什么岔子，但是如果任其发展下去，恐怕会成尾大不掉之势，所以必须迅速想办法将兵权收回国有!而且，现在国内已定，再养着上百万地大军已经没有必要，不若裁减部分兵员归于各地以补充民间。这样国家和百姓的负担也可小些!”赢忌等闻言一时不敢说话，这个问题太敏感了!
扶苏沉默了片刻道:“此言甚善，但会不会让天下人以为联是在搞鸟**藏，兔死狗烹呢?”范天石正色道:“为国家计，陛下必须如此!只要陛下善待诸将，将其等兵权徐徐削之，以陛下在军中的威望，想必无人可说什么，除非他想谋反!”
扶苏心想也是:“以自己在军中的威望，再加上蒙恬、李信、韩信等大将不是自己的生死之交。就是自己一手提拔之人，何人敢造反!?何况天下大定之后调整军权亦是名正言顺之事，军队和百姓都乱久思定，根本不可能随将领们造反!”便看了看赢忌道:“二弟，你看呢?”赢忌考虑了一下，看了看扶苏的脸色才道:“臣弟也认为如此甚妥，虽然有些困难，但有些事情是一定要做的，而且要及早做!陛下可借裁军之机，将各地之兵重新整编。将领也重新分派;部分老将可令其退役，其空位由陛下派亲信之人接替;另外亦当尽快恢复旧日虎符调兵制度，以免将领生变!”
扶苏毅然下定决心道:“好!便如此决定了。铁打的营盘流水地兵，联决不能留有后患!”又问张良道:“子房。如今各地在册军士大概有多少人?”张良忙道:“臣记得，大约有一百五十万众，不过肯定还有不少未在册者!”
扶苏倒吸了口冷气道:“父皇在时，天下人口约有二千四百万人。如今经年余大战，关东损失严重，估计全国人口大约在一千七八百万人左右，岂不是十人养一兵!当真非减不可了!”考虑了一下道:“这样吧。天下目前约有四十余郡，视各地人口、地理等情况，分驻一到二万人，争取将各地的地方镇守部队一年内压缩到六十万人左右，以这些兵力镇压土匪和维持治安应该够了!另外，中央留一部禁军作为机动兵力，大约在二十万人地规模!其余则为边防军，北疆设三十万人，南疆设十万人。这样各地兵力总计约一百二十万人!联估计几乎将现在的兵力削了三成左右，可大大减轻国家和民间的负担，而且亦可让军队边屯垦边训练，这样又可节约一大笔开支，估计以这样地兵力，国家一时还是能承受的!”
张良闻言点了点头道:“陛下考虑得很周到，现在乱世刚定，兵力不可裁减太多，否则一旦有变，就难以及时反应!”
扶苏点了点头，对范天石道:“范卿，那第二件事呢?”范天石道:“第二件事就是打击豪强。这豪强分两种，上是朝臣:臣以为日后君、侯等爵位不可以再置食邑，只留一个虚名即可，这样一则可避免其尾大不小，二则也可以防止其仗势欺民，臣建议亦改为俸禄制;下为地方士族豪伸:这些人在当地势力盘根错杂，各地方官员多难以制衡，若不想法削弱之，必会给国家大治带来很大地麻烦!”
扶苏考虑了片刻道:“旧年，父皇虽不再分封诸侯，但食邑制度还是保存的，因为各食邑仅仅是将财权交给了封主，军权和政权还是由国家掌握的，这和诸侯之封还是有很大不同地!不过，联也考虑了，要改就干脆改得彻底一些，为了国家地长治久安，食邑制亦要彻底取消，改成俸禄制。联想如果不是心存巨测之人，该拿的钱一分不少，应该不会有什么怨言的!至于地方上的豪强吗，暂时由‘秦风’出面，扫除部分最不法地，震慑其余人等，等日后时机成熟，再慢慢收拾他们，目前还是以稳定为重!”众人醒悟，现在若逼急了，恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动!
范天石又说第三件事道:“另外，就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人，他们不少人或是靠钱财、或是靠关系，又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位，这些人如何能够治理好地方。所以，臣建议立即征选贤能，逐步以各种借口替换掉那些不称职地官员，此其一;其二，陛下可秘令‘秦风’，加强对各地官史的监控，如有读职者，迅速回报，一经查实，严厉惩处;第三、陛下当收回各地主要官员的任免权，以前先皇时只管到直接任免县一级主官地任免权，臣意以为陛下当再进一步，连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批，这样国家就大大加强了对地方官史的控制，可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题!”
“嗯，范卿这个想法也很好，对加强中央集权大有好处!但联还有另二个想法:一、就是官员不得在家乡任职，这样可一定程度上避免官仲勾结、压榨百姓地事件;二、以三年为一任期，由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估:如确定其不称职，可处以降职等处罚;如成绩优异，可与以上调或与以嘉奖;如成绩平平者，则尽量调往它方，以免其在本地坐大后，产生不安之心!联这两点没有什么新鲜的东西，就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会!不知诸卿以为如何?”扶苏考虑了一下，将后世地一些经验说了出来!
赢忌等考虑了一下，觉得很有道理，范天石道:“陛下所言虽以前从未施行过，却颇合理数，臣认为颇可一试!”扶苏闻言很是高兴道:“那好，今日议事便到此为止，诸卿且各去回去，军师负责军务方面，萧卿和范卿负责政务方面，将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来，明晚交与联审阅。如没有什么问题，便颁诏令全国施行!二弟，你可统筹安排一下，帮帮三人的忙!”“是，陛下!”赢忌四人领命!
不数日，和赢忌等人商议妥当后，扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令，开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望地压制下，再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持，各地法令执行情况虽有些波折，但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的，而且也并没有触及到那些豪伸士族阶层的根本利益，所以虽有一些反对之音，但是都翻不起什么大浪，很快便被镇压下去!
大约用时半年左右，各地的生活秩序便渐渐走上正轨;一年后，各项法令基本执行完毕，国家消除了主要的隐患后，各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。
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